定襄县教文广体局 关于印发教育系统突出问题专项整治 实施方案的通知
定教党委〔2015〕2号
定襄县教文广体局
关于印发教育系统突出问题专项整治
实施方案的通知
各支部、各学校：
《定襄县教文广体局关于教育系统突出问题专项整治实施方案》，已经教文广体局党委同意，现印发你们，请认真组织实施。
抄报：忻州市教育局党委办、郭丽云副县长
抄送：各县直学校和中心校党支部
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定襄县教文广体局党委
定襄县教文广体局
关于教育系统突出问题专项整治实施方案
根据县委《关于在全县学习讨论落实活动中集中开展“五项整治”工作的实施方案》要求，结合市教育局《关于教育系统突出问题整改方案》，为了进一步引深学习讨论落实活动，针对全县教育系统存在的问题和面临的形势，经局党委研究决定，在全系统集中开展突出问题专项整治活动。现制定如下实施方案。
一、目标任务
以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，进一步引深学习讨论落实活动，结合全县教育系统实际，着眼于解决群众反映强烈的突出问题和腐败问题，认真揭摆工作失误，深挖思想认识根源，严查规章制度漏洞，强化集中整改治理，实现教育系统的弊革风清，同时着力推进惩治和预防腐败体系建设，全面提高教育系统反腐倡廉建设的科学化水平，为教育事业健康发展提供坚强的政治保证。
二、整治范围和时间
全县教育系统内的所有机关、单位和各级各类学校。时间从3月20日开始至5月底结束。
三、整治内容
县委在《关于在全县学习讨论落实活动中集中开展“五项整治”工作的实施方案》中，分解到教育系统的重点任务有两项，一是整治幼儿教育“入园难”、义务教育“择校热”和高中“抢生源”问题，二是整治教育事业中损害群众利益的突出问题。围绕这两项任务，联系近年来全县教育改革发展情况和群众反映强烈的热点、难点问题，经认真分析研判，共梳理确定出以下八个方面专项整治的突出问题。
1、学前教育“入园难”。学前教育建设投入不足，资源短缺，出现入公办园难、进民办园贵的问题，无证园清理整顿不彻底，“小、散、乱”现象仍然存在。
2、义务教育“择校热”。义务教育城乡之间、校际之间发展不均衡，“就近、划片、免试”入学政策落实不到位，“幼升小”“小升初”存在打招呼、送人情、“以钱择校”、“以权择校”等。
3、高中学校“抢生源”。主要表现为高中学校执行招生计划不严格，贯彻择校生“三限”政策不规范，存在跨区域抢生源、收费不规范等问题。
4、教育“三乱”屡禁不止。部分公办教师参与校外乱办班、乱补课行为屡禁不止，个别学校、教师违规向学生推荐、代卖教辅资料现象时有发生。
5、师德方面以教谋私。突出表现为一些教师利用给学生调座位以及逢年过节收受礼品、礼金、购物卡，向学生推销保险、定制校服过程中谋取好处。
6、校产管理漏洞大。中小学普遍存在校产公物家底不清、账物不符现象，教学仪器和设施设备的购置、管理、使用、维护制度缺失，个别校长公物私存私用。
7、经费支出监管乏力。一些学校财务监管制度不全，“理财小组”“财务公开”形同虚设，公用经费预算约束力不强，收支明细不清，有弄虚作假、账外设账甚至贪污挪用的问题。助、奖、补等惠民政策资金存在平均分配、到位不及时等现象。
8、校园工程建设不规范。主要表现为校园工程建设审批程序不规范，先开工后招标，先使用后验收；维修工程施工方资质不全甚至没有资质；校园工程建设管理制度缺失。
四、整改措施
1、启动实施第二期“学前教育三年行动计划”，加大公办幼儿园建设力度，力争今年再新改扩建5所公办园，加强农村小学附属幼儿园建设和管理，进一步扩大公办普惠幼儿园的覆盖面。制定出台民办幼儿园收费管理办法，规范民办园收费行为，支持、引导一批民办园向普惠园转型。进一步加大清理整顿无证园的工作力度，依法取缔那些经限期整改仍不达标的无证幼儿园。
2、综合施策，标本兼治，积极破解中小学招生入学方面的难题。一是继续加大投入，全面改善义务教育阶段薄弱学校办学条件，加快义务教育学校标准化建设，加大校长教师交流轮岗力度，促进义务教育均衡发展；二是在认真总结去年划片招生工作经验的基础上，今年要及早动手，会同公安、住建、人社等部门统筹研究城区学校服务区的划分，及早制定并向社会公布“划片、就近”招生入学实施办法和共同服务区内公开摇号派位办法，招生过程要全面公开，阳光操作，主动接受社会监督；三是在高中招生方面，特别是示范高中，要从严执行招生计划，一把尺子一个分数，公开指标，不留天窗，不开后门；严格落实“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策；严格学籍管理，切实做到录取、学籍、就读“三统一”。
3、教育、管理、查处三管齐下，强化师德师风建设，坚决遏止教育“三乱”和以教谋私行为。一是坚持以正面教育为主，以身边查处的案例强化警示教育，使全体教职员工充分认识从严治党、从严治教的紧迫性、重要性，清醒认识教育系统存在腐败问题的严重性、危害性，增强自我约束、自我净化的自觉性和主动性；二是从严落实校长主体责任，加大监督管理力度。一手抓建章立制，立规矩、定纪律，一手抓监督落实，紧紧围绕市局制定的《中小学教师职业行为“二十不准”》，一级抓一级、层层抓落实；三是加大查处力度。对于在集中整治过程中发现的“三乱”或以教谋私典型案件，以及至现在仍然不收敛、不收手的人和事，坚决按照教育部“中小学教师违反职业道德行为处理办法”严肃处理，并实行“一案双查”，既要处理当事人，还要问责负有领导责任的责任人。
4、严格财经纪律，加强中小学财务管理。进一步完善“校财局管”制度，增强公用经费预算的刚性约束，发挥理财小组民主理财职能，严格资金支出管理，提高资金使用效率。进一步规范助、奖、补资金的发放程序，严禁截留挪用和平均分配。严禁公款私存，严禁私设“小金库”。集中开展一次清产核资，摸清校产公物家底，建立健全固定资产管理制度。加强对中小学的财务审计监督和责任追究。多渠道对校长、会计、出纳、理财小组成员进行财务知识培训。
5、规范校园工程建设、大宗物品采购行为。集中开展一次“回头看”，对校安工程实施以来的建设项目逐一进行梳理，查手续、查账务，能规范的尽力规范。对于新开工建设的校园工程，要制定《定襄县学校建设工程管理办法》，明确法人主体，严格按照建筑工程管理程序，严格招标、监管、验收、审计，完备完善工程手续。金额较大的仪器设备购置要严格实行政府集中采购。
五、责任分解和实施步骤
1、实施第二期“学前教育三年行动计划”，制定民办幼儿园收费管理办法，加强农村小学附属幼儿园建设和管理，清理整顿无证园工作。
牵头领导邢保卫，责任股室幼教股，配合股室督导室、安全股、项目办、计财股。
时间要求：5月底前完成，秋季招生运行。
效果要求：制度完善，管理到位规范，清理、监管全覆盖。
2、加大公办幼儿园建设力度，年内再新改扩建5所公办园。
牵头领导曲海全，责任股室项目办，配合股室幼教股、计财股、督导室。
时间要求：3月底完成立项申报，5月底完成基建审批手续，6月份争取开工建设。
效果要求：严格履行基本建设审批及招投标程序，完善报建手续，加快建设进度，年内全部竣工验收并力争有2-3所投入使用。
3、改善义务教育阶段薄弱学校办学条件，加快义务教育学校标准化建设；制定并向社会公布“划片、就近”招生入学实施办法和共同服务区内公开摇号派位办法；制定并严格执行普通高中招生计划，从严落实“三限”政策，规范招生行为；加强普通中小学学籍管理。
牵头领导郜建林，责任股室基教股，参加股室仪器站、电教股、计财股、考试中心、督导室。
时间要求：4月底前完成服务区划分摸底，分别制定出小学、初中、高中各学校招生计划，5月底出台具体的招生办法并向社会公布。
效果要求：全面公开，阳光操作，主动接受社会监督
4、强化师德师风建设，开展师德教育活动，落实《中小学教师职业行为“二十不准”》；制定完善师德师风考核评议办法，建立校长师德师风监管责任制和责任追究制；推动义务教育学校校长、教师交流轮岗，促进义务教育均衡发展。
牵头领导邢保卫，责任股室人事股，配合股室党委办、思政股、教研室、督导室。
时间要求：4月份集中开展师德专项教育活动，制定出台考核评议办法和监管责任制方案，5月底前制定交流轮岗方案，暑假实施。
效果要求：结合违规案件的查处，坚决刹住“乱办班、乱补课、乱订教辅”的歪风，按计划实现校长、教师的校际、城乡间交流。
5、加强中小学财务管理，完善“校财局管”制度；集中开展一次清产核资，建立健全固定资产管理制度；规范助、奖、补资金的发放程序；进行财务知识培训。
牵头领导陈玉德，责任股室计财股，配合股室基教股、职教股、幼教股、电教股、仪器站。
时间要求： 4月份组织开展清产核资和财务知识培训，5月底前健全各项制度。
效果要求：严格财经纪律，增强公用经费预算的刚性约束，发挥理财小组民主理财职能，严格资金支出管理，提高资金使用效率。进一步规范助、奖、补资金的发放程序，严禁截留挪用和平均分配。严禁公款私存，严禁私设“小金库”。摸清校产公物家底、分类核产、造册登记，加强对中小学的财务审计监督和责任追究，普及财务知识。
6、对校安工程及校园建设工程项目“回头看”，健全手续，完善资料，制定《定襄县学校建设工程管理办法》。
牵头领导曲海全，责任股室项目办，配合股室计财股、基教股、幼教股、职教股、督导室。
时间要求：5月底前完成
效果要求：明确法人主体，严格按照建筑工程管理程序，严格招标、监管、验收、审计，完备完善工程手续。
7、案件查处。
牵头领导郑晓春，责任股室党委办，配合股室督导室。
时间要求：长期坚持。
效果要求：净化教育生态、实现弊革风清。
六、工作要求
1、加强组织领导。为了切实搞好这次专项整治活动，县教文广体局成立专项整治活动领导组。
组 长：陈玉德（教文广体局党委书记、局长）
副组长：邢保卫（教文广体局党委成员、副局长）
齐未利（教文广体局副局长）
刘建伟（教文广体局党委委员、副局长）
郜建林（教文广体局党委委员、总工程师）
曲海全（教文广体局党委副书记）
郑晓春（教文广体局党委委员、纪检组长）
成 员：韩福林（教文广体局办公室主任）
王世祥（教文广体局党委办主任）
王宪忠（教文广体局人事股股长）
侯月升（教文广体局基教股股长）
张正恒（教文广体局计财股股长）
刘 志（教文广体局安全股股长）
李建忠（教文广体局职教股股长）
谭艳君（教文广体局项目办主任）
詹祥生（教文广体局考试中心主任）
胡俊柱（教文广体局督导室主任）
专项整治活动在教文广体局活动领导组领导下开展，领导组要根据活动进展情况，适时派出督导小组，对各级各类学校专项整治活动进行督导检查，层层传导压力，一级抓好一级。各中心校、县直学校也要成立相应的组织领导机构，制定活动方案，认真组织实施，扎实开展好本次专项整治活动。对在活动中走过场的要追究一把手的责任。
2、注重分类指导。要坚持从实际出发，根据不同层级、不同对象提出不同目标要求，进行有针对性的具体指导，注重分类实施。要针对全县教育的实际，着眼于解决教育当前面临的紧迫问题，解决制约教育长远发展的根本问题，解决群众反映强烈的突出问题，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持强力推进。
3、严明组织纪律。这次专项整治活动是一次从严治党、从严治教，实现全县教育系统弊革风清的重要举措。要通过这次活动，自我革新、自我净化，着力打造“干部清廉、教师清正、校园清雅”的教书育人氛围。全县教育系统各级党组织、各级各类学校（幼儿园）要把守纪律、讲规矩摆在更加重要位置、作为从严治教的现实需要来抓，不断健全完善办学从教的纪律规定，在全体教职员工中经常性地开展纪律教育，强化纪律的刚性约束，严格按原则和规矩办事，严守政策底线和法律红线。
4、注重统筹兼顾。要把这次专项整治活动与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与开展反“四风”整改落实情况“回头看”工作统筹安排，有机衔接起来，同完成教育目标任务、规范办学行为、提高教育质量、促进均衡发展等中心工作结合起来，坚持时间服从质量原则，使活动的每一个环节、每一项措施都能推进有力、扎实有效。
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