李小鹏省长在全省职业教育工作会议上的讲话

在全省职业教育工作会议上的讲话

李小鹏

（2015年7月29日）

同志们:

这次会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于职业教育工作的重要指示和讲话精神，深入贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，安排部署我省今后一个时期职业教育工作。刚才，有关单位作了交流发言，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识加快发展现代职业教育的重要性和紧迫性

党中央、国务院高度重视职业教育工作，始终把职业教育摆在经济社会发展全局的重要位置。党的十八大明确提出要“加快发展现代职业教育”，十八届三中全会强调要“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”。去年5月，国务院颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部委联合印发了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020）》。6月，又召开了全国职业教育工作会议，会前习近平总书记作出重要批示，李克强总理接见与会代表并发表重要讲话。今年5月，全国首届“职业教育活动周”在北京启动，李克强总理作出重要批示，刘延东副总理出席启动仪式并讲话。所有这些都充分体现了党中央、国务院对职业教育工作的高度重视。我们必须认真学习领会总书记和总理的重要指示和讲话精神，站在战略和全局的高度，深刻认识加快发展现代职业教育的重要性和紧迫性，推动现代职业教育加快发展。

首先，加快发展现代职业教育，是主动适应经济发展新常态、推动产业转型升级的迫切需要。我省作为典型的资源型省份，在经济发展新常态下，应对经济下行压力、促进经济平稳健康发展，必须把转方式、调结构放到更加重要的位置，加快产业结构优化升级，做好煤与非煤两篇大文章。全面推进产业转型升级，必须要有科技进步的支撑，更需要一批又一批高素质劳动者和技术技能人才去实现。当前，我省生产、服务和管理一线的从业人员技术素质偏低和高技能人才结构性短缺问题突出，劳动者的整体素质与产业发展的要求相比差距明显，现阶段职业教育的人才培养还不能很好满足产业转型的需要。要解决这些矛盾，就必须从源头抓起，更加重视和加快发展现代职业教育，为经济发展提供坚实的人才和智力支撑。

其次，加快发展现代职业教育，是统筹城乡发展、推进农业现代化和新型城镇化的有力支撑。统筹城乡发展，既要大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设；又要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进新型城镇化建设。无论是发展现代农业，还是推进新型城镇化，都迫切要求加快发展现代职业教育，一方面要培育大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，一方面要加强城镇新增劳动力和农村转移劳动力的职业培训，特别是提高农民工职业技能，有序推进农业转移人口市民化。我省中职学校80%以上学生来自农村家庭，每年有20万农村孩子经过职业教育获得一技之长，他们无论是进入城镇还是回到农村，都是农业现代化和新型城镇化协调发展的生力军和主力军。

第三，加快发展现代职业教育，是促进就业、改善民生的重要举措。就业是民生之本，关乎社会稳定。促进社会就业，首先必须提高城乡劳动力的就业、创业能力。加快发展现代职业教育，积极开展对失业待业人员的职业技能培训，大大拓展了他们的就业空间，为他们争取更好的就业岗位和机会创造了条件。发展现代职业教育是破解就业难题、改善民生的法宝，在整个教育体系中发挥着重要作用，具有不可替代的社会价值。

第四，加快发展现代职业教育，是深化教育领域综合改革的根本要求。深化教育领域综合改革的关键任务是推进教育结构的战略性调整。加快发展现代职业教育是调整教育结构、创新教育制度、完善教育体系、创新人才培养模式的战略切入点，也是战略突破口。只有加快发展现代职业教育，合理配置教育资源，促进职业教育与各类教育衔接、融合，才能更好地适应经济社会发展对多层次人才的需求，更好地满足社会成员多样化的求学愿望，办好人民满意的教育。

近年来，省委、省政府高度重视职业教育，把发展职业教育作为重要的发展工程和民生工程，加大投入，强力推进，加快发展，全省职教事业取得长足进步，为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。职业教育规模不断扩大。2010年以来，全省各级各类职业院校累计培养技术技能型人才和高素质劳动者140余万名，有力地支撑了经济社会发展。基础建设条件明显改善。县级职教中心建设、骨干示范学校建设、实习实训基地建设、教师队伍建设取得新进展，30所中等职业学校和5所高等职业院校进入国家示范校项目建设行列，国家级、省级重点中职学校分别达到58所和118所。政策扶持力度不断加大。在全国率先实现中等职业教育免学费全覆盖，累计下达免学费补助资金44.69亿元，每年惠及50万中职学生。教育教学改革持续深化。积极推进职业教育招生考试制度改革，产教结合、校企合作不断向纵深发展，农业类职业院校“送教下乡”和煤炭类职业院校“送教下矿”受到了广大农民和煤炭企业的热烈欢迎。但从总体上看，我省职业教育发展仍然是教育的薄弱环节，还存在办学条件落后，结构不尽合理，体系不够完善，体制机制不畅，教学质量有待提高等问题，与我省经济社会发展的要求相比还有较大差距，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

总之，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统一思想，提高认识，把加快发展现代职业教育摆到更加突出的位置，切实把这件利国利民的大事抓紧抓好。

二、准确把握我省职业教育改革发展的基本思路和重点任务

加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略决策。各地、各部门要按照国务院《决定》和我省《实施意见》的要求，进一步明确工作思路和重点，切实将各项任务落到实处。

（一）加快构建现代职业教育体系。

加快构建现代职业教育体系是加快发展现代职业教育的首要任务，既要适应发展需求、深化产教融合，还要体现终身教育的理念，为有志于从事技术技能工作的人提供多次选择、多条路径的发展机会。要在巩固提升中职教育发展水平的基础上，支持部分普通本科高校综合改革，实现向应用技术型高校的转变，尽快完善从中职、高职到应用本科、专业学位研究生各个层次贯通衔接的现代职业教育体系框架。

一要大力发展中等职业教育。中等职业教育是公共服务体系的重要组成部分，也是职业教育的基础。要保证中等职业教育的规模，巩固提高中等职业教育发展水平，以市级为主统筹高中阶段教育招生工作，确保高中阶段职教普教比例大体相当。中等职业学校要进一步提高教育教学质量，在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强文化基础教育，实现就业有能力、升学有基础，同时要面向社会需要，开展多种形式的职业培训和社会服务。

二要创新发展高等职业教育。完善现代职业教育体系框架，重点是打破职业教育头上的“天花板”，打通职业教育向高端发展的路径。要积极支持和引导部分普通本科高等学校转型发展，重点举办本科层次职业教育，鼓励独立学院先行先试，加快向应用技术类型高校发展。专科层次高等职业院校要密切产学研合作，以提升服务能力和学生就业创业能力为重点，进一步明确办学定位，加强内涵建设和内部管理，突出办学特色，提高教育教学质量。

三要完善职业人才多样化成长渠道。加强中高职衔接，开展中职与高职专科“3+2”、5年连读，以及中职、高职专科、应用本科贯通衔接的职业教育人才培养工作。强化学历、学位和职业资格衔接，完善学历学位证书和资格证书“双证书”制度，逐步实现职业教育学历学位证书体系、专业学位研究生教育与职业资格证书体系的有机衔接。

四要积极发展多种形式的继续教育。建立健全有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习。各级各类职业院校在完成学历教育的同时，要面向社会和各类有教育培训需求的人群，广泛开展多种形式的职业教育和培训，促进职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场与校园的流动转换提供便利。

（二）大力实施职业教育水平提升工程。

进一步提升职业院校办学水平，是加快发展现代职业教育的重中之重。我省《实施意见》提出，今后几年要大力实施职业教育水平提升工程，具体包括职业院校办学条件达标计划、县级职教中心建设计划、实训基地建设计划、重点专业建设计划、“双师型”教师队伍建设计划、骨干示范职业院校建设计划等6项计划，既有“硬件”建设，也有“软件”建设，重点是夯实职业教育基础条件，提高职业教育培养水平。各级各部门要尽快研究制定工作方案，明确目标任务，做好经费保障，确保按期完成。这里我重点强调以下几点：

一要切实加强区域统筹。各地要按照《实施意见》的总体要求和职业教育水平提升工程任务要求，结合自身实际，尽快研究制定本地区职业教育规划与布局方案，统筹推进区域内职业教育改革和发展。要大力推动县级职教中心建设，到2018年全面实现每个县办好1所合格职教中心的目标，使职业教育培训机构覆盖所有县。在此基础上，要加大力度整合现有办学资源，把骨干示范院校建设、专业现代化建设、实习实训基地建设与区域内职业教育布局结构调整结合起来，统筹规划，协同推进，彻底改变目前我省职业学校“多、小、散、弱”的局面，形成规模效益、质量效益和各具特色的办学格局。

二要办好骨干示范职业院校。加强骨干示范职业院校建设，充分发挥这些学校的示范引领作用，对提升我省职业院校整体办学实力和水平具有重要意义。现有国家级和省级骨干示范职业院校要进一步巩固和深化建设成果，突出办学特色，更好地发挥示范带头作用。同时，要启动实施百所省级中职示范校建设工程，带动全省职业教育水平的整体提升。

三要建设“双师型”教师队伍。职业教育不同于普通教育，对教师有专门要求，不仅要讲师德有学识，还要有精湛的专业技能。今年5月，我在调研职业教育时，一些校长向我反映，学校最缺的就是“双师型”教师。没有技术精湛的教师，怎么可能培养出技术精湛的学生。职业教育要想培养出社会需要、企业满意的人才，“双师型”教师队伍建设的问题必须解决。编制、教育、人社等部门要根据职业教育特点，抓紧重新核定职业院校教职工编制标准，尽快制定职业院校兼职教师聘用办法和薪酬政策，完善教师企业实践制度，改革职业院校教师职务（职称）评聘办法，并抓好落实。总之，要通过一系列的制度设计和政策措施，引导教师向“双师型”方向发展，让更多“能工巧匠”走进学校，努力改善和优化职业院校教师队伍结构，为提高职业院校人才培养质量提供师资保障。

（三）创新职业教育发展体制机制。

必须用改革的办法推动职业教育发展，创新职业教育发展体制机制，统筹发挥好政府、企业、学校和社会力量的作用，形成职业教育多元化发展格局，充分调动各方面的积极性，激发职业教育办学活力。

一要深入推进校企合作。发展职业教育的根本目的就是满足企业的用工需求，职业教育培养的人才最终都要参与到生产和服务实践当中。当前我省职业教育校企合作方面存在“一头热、一头冷”的问题，企业参与积极性不是很高。要加快制定完善我省促进校企合作的激励政策，落实促进校企合作的各项措施，减轻企业负担，鼓励引导企业参与职业教育，实现企业和学校互利共赢。同时，职业院校也要充分发挥人才、技术等资源优势，主动对接企业需求，提高人才培养质量和办学水平，增强对企业的服务和支持能力。

二要大力促进产教融合。制定鼓励支持政策，推动政府、院校、行业、企业联动，建立多方参与、产教融合的职业教育制度。在制定中长期产业发展规划特别是战略性新兴产业发展规划时，要把技能人才培养作为重要内容，不仅要有政策设计，还要考虑资源配置，为职业教育和产业发展同步推进、协调发展做好顶层设计。要探索集团化办学制度，引导行业、地区、企业和职业院校联合组建职教集团，充分发挥职教集团在促进教育链和产业链有机融合中的重要作用。

三要引导支持社会力量兴办职业教育。要认真落实国家支持社会力量举办职业教育的优惠政策，健全完善政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育。要创新民办职业教育办学模式，支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。要探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许社会各方以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和民办职业院校相互委托管理和购买服务的新体制。

四要深化招生考试制度改革。进一步扩大对口升学和专升本招生计划，在学前教育、护理、健康服务、社区服务等领域，完善对初中毕业生实行中、高职贯通培养的考试招生办法。要健全“文化素质+职业技能”、综合评价招生、优秀毕业生和技能拔尖人才免试等职业教育考试招生办法，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会，搭建人人皆可成才的“立交桥”。

（四）努力提高职业教育人才培养质量。

提升人才培养质量是职业教育改革发展的核心任务。职业教育不同于普通教育，必须突出职业教育的职业性，坚持质量标准，推进工学结合、知行合一，提高人才培养的针对性、实效性，着力提高劳动者素质和技能水平。

一要优化专业设置。提高专业设置的针对性，适应我省产业结构调整的需要，建立专业设置随产业发展动态调整机制。要做强优势专业，培育紧缺专业，形成与产业链相衔接、与创新驱动相匹配、与产业布局相适应、与发展需求相一致的专业设置格局，真正培养出适应经济社会发展需要的高素质人才。

二要创新培养模式。积极推行以职业技能为导向的教育教学改革和人才培养模式创新，坚持校企合作、工学结合，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。深化“送教下乡”、“送教下矿”等多种形式的现代学徒制试验。大力推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式，开展好职业院校技能大赛，加大实习实训在教学中的比重，切实提升学生的职业技能。

三要全面实施素质教育。坚持立德树人，针对一些职业院校德育工作薄弱的现状，切实增强理想信念教育、中华优秀传统文化教育和职业道德教育的实效性。把社会主义核心价值观融入到教育的各个环节，将职业道德、人文素质教育贯穿培养全过程，培养学生诚实守信、积极进取、精益求精、爱岗敬业的职业素养和人文素养，提升技术技能人才培养“合格率”，不断提升劳动者就业创业能力。

三、强化保障措施，推动工作落实，共同开创职业教育改革发展新局面

一分部署，九分落实。加快发展现代职业教育任务繁重，头绪很多，关键是落实。各级、各部门要按照省里《实施意见》的要求，尽快制定具体的工作方案，明确目标任务和时间表，把加快发展现代职业教育细化为一项项具体工作，狠抓工作落实，努力推动我省职业教育事业再上新台阶。

一要加强组织领导。各级、各部门要牢固树立抓职业教育就是抓经济、抓就业、抓民生的理念，自觉把职业教育工作摆在突出位置，切实统筹推进现代职业教育发展。要强化责任，按照“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的要求，分解落实各级政府、各有关部门、社会各方面发展职业教育的责任，形成协同推进职业教育改革发展的良好机制。

二要落实经费保障。严格执行地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%的规定，改善职业院校办学条件。逐步调整教育经费支出结构，增加各级财政设立的职业教育专项经费，提高职业教育经费支出在各级教育支出中的比例，确保职业院校的经费投入与职业教育事业发展的基本要求相适应。

三要营造浓厚氛围。综合运用各种媒体和网络平台，宣传国家发展职业教育的方针政策、工作部署，宣传基层的好做法好经验，使加快发展现代职业教育的观念深入人心，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的浓厚氛围。

四要强化督导考核。建立县级人民政府职业教育督导评估制度，定期不定期约谈职业教育发展严重滞后或问题突出的县（市、区）党政主要领导；对市级人民政府和行业主管部门定期开展职业教育综合督导评估，并实行督导报告公布制度。注重考核结果运用，督导结果要作为被督导单位及其主要负责人考核、奖惩的重要依据。

同志们，加快发展现代职业教育，既是党和国家的战略部署，也是我省全面深化改革、推动转型发展的迫切需要。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，真抓实干，全力以赴加快我省现代职业教育发展，为推动“六大发展”、促进富民强省作出新的更大的贡献！